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有两个常见的理由：一是对负外部性的。一个人或企业的行为影响了其他人或企业，使之支付了额外的成本费用，但后者又无法相应补偿。比如我抽烟，吞云吐雾，看起来很，这是带来的收益，但在外部，别人吸了二手烟，承担了损失，而我并没有为此负责，这就是负外部性。在一个里，企业的行为有一些东西是外溢的，企业不负责任地排污就是负外部性的。负外部性需要，否则会企业对这一部分成本的漠视。外这个部分收益往往是无主的，比如一条河流，其收益受到损害，但没有人去关心它，只能通过制度设计和外部其收益不受损害。
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